中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

　　章 總 則

　　條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）精神，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進和諧社會建設(shè)，中央財政設(shè)立促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）。為規(guī)范專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施細則有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 專項資金堅持合理分配、著重民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。

　　（一）合理分配。專項資金采取因素法與項目法相結(jié)合的分配辦法，以因素法分配為主。

　　（二）著重民生。專項資金重點支持與居民日常生活密切相關(guān)的民生類服務(wù)業(yè)。

　　（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過專項資金的支持，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和品牌影響力，促進節(jié)能減排。

　　第二章 支持范圍

　　第三條 專項資金重點支持服務(wù)業(yè)的技術(shù)升級、設(shè)施改造、網(wǎng)點建設(shè)、系統(tǒng)平臺建設(shè)、人員培訓、公共服務(wù)等方面，支持的主要行業(yè)包括：

　　（一）社區(qū)服務(wù)、副食品安全服務(wù)等與居民日常生活直接相關(guān)的服務(wù)業(yè);

　　（二）商貿(mào)流通業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、再生資源回收利用體系、廢舊物資及舊貨流通體系、業(yè)務(wù)外包和電子商務(wù)等與生產(chǎn)流通相關(guān)的服務(wù)業(yè);

　　（三）市場信息服務(wù)、市場監(jiān)測及預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急管理等公共服務(wù)業(yè);

　　（四）財政部確定的其他需要支持的重點服務(wù)業(yè)。

　　第四條 根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求和專項資金的使用方向，財政部會同商務(wù)部、供銷總社等部門明確年度專項資金支持的重點。

　　第三章 支持方式

　　第五條 專項資金采取以獎代樸、貸款貼息和財政補助等支持方。

　　（一）以獎代補。為了提高資金使用效益，對于能夠制定具體量化評價標準的項目，采取以獎代補方式予以支持。在項目實施后，根據(jù)規(guī)定的標準。經(jīng)審核符合條件的項目，安排獎勵資金。

　　（二）貸款貼息。對于投資規(guī)模大、能夠獲取銀行貸款的項目采取貸款貼息方式予以支持。貼息資金根據(jù)實際到位銀行貸款、規(guī)定的利息率、貸款期限和實際支付的利息數(shù)計算。貼息年限一般不超過3年，年貼息率高不超過當年國家規(guī)定的銀行貸款基準利率。

　　（三）財政補助。對于盈利性弱、公益性強，難以量化評價不適于以獎代補方式支持的項目采取補助方式予以支持。項目承擔單位自籌資金比例較高及地方財政給予支持的優(yōu)先安排。

　　第四章 資金審核及撥付

　　第六條 專項資金管理根據(jù)支持對象及方式采取因素法與項目法相結(jié)合的辦法，具體由財政部會同商務(wù)部、供銷總社等部門確定。

　　第七條 按項目法管理的專項資金，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政部門（以古簡稱各省級財政部門）會同商務(wù)、供銷等部門按照年度專項資金項目申報指南要求組織項目申報，經(jīng)審核后報財政部。財政部會同商務(wù)部、供銷總社等部門共同審核確定項目，根據(jù)審核確定的項目，財政部下達資金文件。

　　第八條 按因素法管理的專項資金，通過以下程序確定：

　　（一）財政部根據(jù)年度資金支持重點，按照各地相關(guān)發(fā)展指標并考慮地方財力等因素，將資金分配到各省級財政部門并下達資金預(yù)算指標，同時按國庫文付管理的有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。

　　（二）各省級財政部門會同同級商務(wù)、供銷等相關(guān)主管部門制定資金使用管理具體操作辦法，根據(jù)國家規(guī)定的年度專項資金支持重點和分配的專項資金預(yù)算指標，提出具體項目安排意見，在規(guī)定時間內(nèi)報財政部、商務(wù)部、供銷總社等部門備案后組織實施。

　　第九條 財政部及省級財政部門可委托相關(guān)機構(gòu)或組織專家對申報專項資金的項目進行評審。評審費用在專項資金中列支，按照不超過專項資金額度的1%掌握，從嚴控制支出范圍。

　　第十條 各地可根據(jù)當?shù)刎斄η闆r，安排資金支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，并與中央財政專項資金統(tǒng)籌使用。

　　第十一條 省級財政部門按照規(guī)定程序辦理專項資金劃撥手續(xù)，及時、足額將專項資金撥付給項目單位。

　　第十二條 中央直屬單位根據(jù)本辦法的規(guī)定和當年專項資金項目申報指南向財政部申報，財政部按規(guī)定進行審核后，下達資金預(yù)算并撥付資金。

　　第十三條 專項資金的申報材料一般應(yīng)包括：

　　（一）專項資金申請文件;

　　（二）項目可行性研究報告;

　　（三）項目承擔單位法人營業(yè)執(zhí)照復印件，地稅、國稅登記證復印件;

　　（四）申請銀行貸款財政貼息的項目，需提供相關(guān)銀行貸款合同和貸款承諾書等憑證;

　　（五）項目承擔單位相關(guān)資質(zhì)證書復印件;

　　（六）其他要求提供的材料。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十四條 財政部、商務(wù)部、供銷總社等部門對專項資金管理使用情況進行不定期抽查。地方財政部門、商務(wù)部門、供銷部門和中央直屬單位應(yīng)當加強對本地和本系統(tǒng)專項資金使用情況和項目執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。

　　第十五條 專項資金專款專用，任何單位或者個人不得滯留、截留、擠占、挪用專項資金。對以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取和滯留、截留、擠占、挪用專項資金的，一經(jīng)查實，財政部將收回已安排的專項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進行處理。

　　第六章 附 則

　　第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。財政部印發(fā)的《中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕853號）同時廢止。

　　第十七條 本辦法由財政部負責解釋。